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完善制度夯实平时考核基础,贵阳市人事局关于印发

去年以来,在分类试点基础上,青岛市市直机关全面推开公务员平时考核,同时推进区市的试点工作,为2017年实现平时考核全覆盖奠定了扎实的基础。

今年,丰南区建立了考评量化、工作记实、季度述评、严格等次评定、强化结果运用的“五步考评”机制,让大学生村官干有方向,评有依据,考有标尺,激励大学生村官扎根基层、服务基层。

从2013年1月起,新疆吉木萨尔县在全县各级机关启动公务员平时考核办法,考核结果将作为公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据。

发文单位:中共贵阳市委组织部、 贵阳市人事局

强化考核指标体系建设。聚焦公务员管理监督方面的重点问题,进一步完善公务员出勤、纪律、作风、廉政、绩效考核等内部管理制度,将其细化、量化并纳入平时考核指标,把内部管理制度的落实与公务员考核监督紧密结合起来,在增强平时考核的针对性和可操作性的同时,用平时考核的刚性约束推动机关内部管理制度的落实。各单位普遍将落实中央八项规定、反对“四风”突出问题、开展“两学一做”、整治庸懒散慢拖瞒现象等要求和规定纳入共性指标考核,并通过层层分解岗位职责任务,推进个性指标的标准化考核与评价。

量化指标,力求“考得精准”。考评包括理想信念、履职能力、纪律作风、工作实绩、创新创业五个方面,实行百分制量化赋分。对获得上级表彰奖励的,在基础分值基础上加分;对出现旷工、请假、迟到、早退等情况的,在基础分值基础上减分。通过日常考评任务量化,让大学生村官“心中敞亮”,激发了干事热情。

近日,吉木萨尔县委组织部、县人力资源社会保障局联合出台《吉木萨尔县公务员平时考核实施意见》,公务员平时考核以工作实绩和平时表现为重点,主要考察公务员履行职责、完成工作目标、重点工作任务以及出勤情况,对其工作业绩、工作效率等方面做出评价。考核方法为个人自评与民主考评相结合,统一组织与分级负责相结合。

文  号:筑人通[2005]80号

建立工作记实制度。公务员平时考核一般以季度为考核周期,每季度在量化考核的基础上,实行周记实、月小结、季考评,平时考核占年度考核权重不低于60%。单位可以结合实际适当缩短或延长考核周期,实行月考核或半年考核,考核周期最长不能超过半年。在记实周期方面,考虑单位的特点差异,在推行“周记实”的同时,鼓励服务窗口和量化考核基础较好的单位选择“日记实”,允许条件不太成熟的单位先实行“月记实”,逐步向“周记实”过渡。在记实内容方面,以记事、记效为主,各单位可以使用借鉴项目管理PDCA模型统一设计的工作记实表,也可以根据需要调整或充实记实内容,通过“Plan计划-Do执行-Check检查-Action纠正”四个环节的循环往复,逐步提高公务员的工作效能和自我管理能力。在记实习惯培养方面,指导各单位采取督促约束与激励引导相结合的方法,调动公务员的积极性,提高工作记实表的填报质量。

工作记实,力求“考得规范”。大学生村官每周五下午完成本周记实,每月将完成工作任务、未完成工作任务及原因形成月小结,如实记录工作情况,作为平时考评的基础性材料;乡镇党委每月月底召开大学生村官会议,对照大学生村官月工作计划,对本月工作完成情况进行集中讲评,确保考评工作考准考实。

该县公务员平时考核推行周记实、月小结、季考评的方法,即被考核人每周要对个人工作进行记实;单位内设机构每月依据周记实情况进行工作小结;每季度依据月小结情况进行民主考评。每季度末,单位内设机构主要负责人依据被考核人的周工作记实、月小结情况、现实工作表现和民主测评结果,分别写出评鉴意见,提出本季度的考核等次建议,经单位科室领导同意后,报单位人事管理部门存档备案。

发布日期:2005-4-1

实行分级分类的多元化考核评价。在考核评价单元划分上,将机关内设机构负责人与其他被考核人的平时考核分别进行。有的单位按处室负责人、其他处级公务员、科级以下人员等三个层次进行考核。内设机构负责人的季度考评,由本季度个人量化考核、部门绩效考核、季度评议等构成;其他被考核人的季考评,由本季度个人量化考核、季度评议等构成,具体权重由各单位确定。在考核评价内容上,以出勤、精神状态、工作数量、工作效能等显性要素为主,重点考核公务员在勤、绩方面的阶段性变化;第四季度的评议随年度考核进行,在勤、绩评议要素的基础上增加政策水平、组织协调、工作创新等德、能、廉方面的非显性要素,全面考核公务员的素质能力。在考核评价方式上,采取自我评议、主管领导评议与内部互评相结合,以主管领导评议为主。主管领导评鉴方式可采取评分、排序、划档或评语,但要求主管领导年度内至少填写一次具有鼓励性、建设性的评鉴意见。内部互评不能随平时考核周期进行的单位,年度内至少组织一次。同时,将外部评价引入平时考核,处于社会管理和公共服务一线的窗口单位或岗位,适当提高外部评价的权重。多元化全方位的考核评价方式,不仅促进了公务员的自我认知,还增强了公务员的团队意识、责任意识和服务意识。

季度述评,力求“考得深入”。每季度最后一周,大学生村官向所在村党员、群众进行述职,接受党员、群众评议。乡镇组员办代表乡镇党委全面审核大学生村官周记实、月小结、季总结及出勤等情况,客观公正地在《平时考评评鉴表》上签署考评评鉴意见。通过阶段述职评议和上级客观评价,增强了大学生村官干好工作的动力和信心。

据了解,该县公务员平时考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀等次人数一般应控制在参加考核人数的40%以内,最多不超过50%。平时考核结果是公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据,是年度考核确定等次的基础和依据。对平时考核中被确定为不称职等次的人员,由单位分管领导或科室主要负责人进行诫勉谈话。

执行日期:2005-4-1

搭建多端联通的信息化平台。依托全市统一的金宏办公系统和云计算中心,开发建设了独具特色的“青岛市公务员平时考核系统”。一是可以实现多端联通共享。同步研发了平时考核系统电脑端与移动端的应用软件程序,对使用自有办公系统、独立加密网络的单位,可以采取单独部署,形成了台式电脑和移动设备多端联通、金宏办公网和互联网两网融合的平台系统。公务员可以根据自身需要,通过电脑或手机登录使用平时考核系统。二是可以满足个性化需求定制。系统设置了考勤、请销假、岗位职责与目标、周(日)记实、月小结、季度评议、民主测评、量化考核与部门绩效考核、结果公示等多个模块,在满足和体现公务员平时考核体系基本框架要求的同时,兼顾不同单位、岗位的差异性需要,便于各单位结合实际自主调整系统模块和考核指标等,拓展系统功能。系统中每个角色的权限、每项功能使用或参与的程度、每项考核内容的权重,都可由单位考核主管部门根据本单位的考核意见调整确定。比如,市政府办公厅优化系统操作程序,按考核角色简化设置使用系统功能,实现了公务员平时考核、年度考核及部门绩效考核的信息化全覆盖。三是可以通过数据统计分析强化人事管理。系统可对考勤信息、记实情况、评议结果等自动汇总排序,按要求公示或查阅,便于各单位按照自身管理需求与特色,做好日常管理与平时考核的衔接。主要领导、分管领导、部门负责人可按权限综合浏览所属人员的平时考核情况,有针对性地进行工作督导。各单位组织人事部门也可以通过跟踪分析考核系统有关数据,为培训教育、人员调配、评奖评优等工作提供参考。

严格评定,力求“考得公平”。以季度为周期开展阶段评定,分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,考评等次情况在大学生任职村公开栏进行公示。对考评不称职的大学生村官,由乡镇党委及时谈心谈话,帮助其明确努力方向。通过客观评定,带动大学生村官主动对标、自我提升,形成了“比学赶超”的浓厚氛围。

生效日期:1900-1-1

结果运用,力求“考出活力”。将大学生村官平时考评结果计入年度综合考核分数,平时考评结果至少有1次评定为“优秀”等次,其他3次均为“称职”及以上等次的大学生村官,年度考核才能作为“优秀”等次人选。通过正向激励,引导大学生村官主动展示自身价值,激发了内生活力。

各区(市、县)党委组织部、人事劳动和社会保障局,市直各工作部门:

  《贵阳市国家公务员平时考核暂行办法》已经市委常委会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

贵阳市国家公务员平时考核暂行办法

  为了加强公务员的平时管理,更好地发挥考核的激励作用,增强公务员的执政能力,促进勤政廉政,提高工作效能,根据《国家公务员考核暂行规定》、《贵州省国家公务员考核实施暂行办法》和《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于在市直机关加强效能建设,进一步改进机关作风的意见》,结合我市实际,制定本办法。

  一、平时考核范围及对象

  全市国家机关公务员、党的机关工作者和其他参照执行国家公务员制度的人员(市委和各区、市、县党委管理的干部除外)。

  二、平时考核内容及标准

  ㈠考核内容。

  围绕年度目标任务完成情况从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核,重点考核工作实绩。

  1.考德。主要考核公务员贯彻执行党的路线、方针、政策,政治态度、职业道德、诚信和谐、思想境界、敬业精神和勤奋程度等方面的政治素质及品德操行。

  2.考能。主要考核公务员胜任本职工作的能力,即掌握政策水平、组织开展工作、解决处理问题及协调办事等方面的能力。

  3.考勤。主要考核公务员的工作态度和责任心,发挥创造性和积极性以及出勤情况。

  4.考绩。主要考核公务员各项工作完成情况,完成工作的时限、质量、数量及产生的社会效果等情况。

  5.考廉。主要考核公务员遵纪守法、依法行政、廉洁自律等情况。

  ㈡考核标准。

  考核记实内容围绕每项工作任务,按量化指标(量化表附后)进行。一般分为单项指标、综合指标、特殊指标、辅助指标等四个方面。并在“好、较好、一般、较差”四个档次之间量化打分。“好”为90-100分:“较好”为75-89分:“一般”为60-74分:“较差”为60分以下。

  ㈢考核指标。

  1.单项指标:工作效率、工作质量、工作量、难易程度、工作态度、本人作用。

  2.综合指标:遵纪守法、依法行政、廉洁自律、团结协作、业务能力、文字表达、出勤情况、总任务完成情况。

  3.特殊指标:精神文明、诚信与和谐、贡献与失误、开拓与创新意识。

  4.辅助指标:受表彰奖励或处分情况、群众投诉情况。

  三、平时考核方式及程序

  平时考核主要采取个人平时记实,季度由主管领导定期审鉴备案,定期或不定期抽查等方式进行。

  ㈠平时记实。

  平时记实是对公务员每月分解全年工作目标任务安排和完成情况的记载,以公务员本人如实填写统一印制《考核记实手册》形式进行。具体操作方式如下:

  1.公务员按工作日据实填写《考核记实手册》。

  2.公务员本人按月对当月的工作任务及完成情况如实记载,每月初填写当月工作任务;月末填写工作任务完成情况。

  3.填写工作任务时,要具体写明完成的程度及要求,便于考核检查;对单项指标、综合指标、特殊指标进行较详实记载,尤其是对未完成的工作要写明主客观原因。

  4.对公务员的《考核记实手册》审核。由处室领导对被考核人《考核记实手册》进行检查审核,并按要求作简要客观公正评鉴。

  ㈡考评。

  每年各单位要对公务员进行考评,每个公务员每季度要认真如实填写《平时考核备案表》,由内设机构主管领导签署意见并经分管领导签字。

  具体按下列步骤程序进行:

  1.公务员个人填写《公务员平时考核备案表》(样式附后),进行工作小结,并实事求是地作出自我评估意见。

  2.主管领导及分管领导在听取群众意见(职工或服务对象评议)的基础上,根据平时记实和个人总结等情况,按照考核的单项指标、综合指标、特殊指标、辅助指标,客观公正地写出评鉴意见。

  ㈢定期或不定期抽查。

  由人事部门或各单位对公务员平时记实情况进行抽查,每年至少进行一至两次。主要对公务员记实填写、完成工作任务、出勤及主管领导、分管领导评鉴等情况进行抽查。每次抽查情况和结果要做详实记载并备案,作为年度考核的重要依据。

  四、平时考核的管理

  公务员平时考核由各级党委组织部门和政府人事部门综合管理。市成立考评委员会,考评委员会由市委组织部、市委督查室、市政府目标办、市人事局、市监察局等单位组成,考评委员会下设办公室(设在市人事局),负责全市公务员平时考核的指导监督检查工作。

  全市实行检查通报制度和考核反馈制度,考评委员会办公室定期或不定期组织对各单位的平时考核工作进行检查和监督,向全市通报有关情况。各单位应制定相应的实施细则和工作制度,认真组织实施本单位本部门的平时考核工作,每半年将平时考核情况报同级政府人事部门备案。

  各单位内设机构中担任领导职务的公务员,既是被考核对象,又是本部门平时考核的直接责任人,应认真履行职责,在接受单位分管领导考核的同时,对本部门的《考核记实手册》、《平时考核备案表》的填写情况进行督促检查,定期对公务员的平时表现作出客观公正的评估。

  五、平时考核结果的使用

  (一)平时考核结果,作为公务员年度考核、奖惩和单位评先选优的重要依据,并与公务员个人年终一个月奖励工资和目标考核奖挂钩。公务员平时考核的分值占年度考核分值的60%。

  (二)不按时或不按规定填写《考核记实手册》和《平时考核备案表》的公务员,内设机构主管领导、单位分管领导可以直接将其确定为该考核期“较差”档次,由单位进行告诫。凡被告诫两次以上者,当年年度考核应直接确定为“基本称职”。

  (三)无故不参加平时考核的公务员,当年不能参加年度考核。

  (四)对在服务工作过程中被群众投诉并经核实的公务员:1.一年内被投诉一次经核实的,本人年度考核不能评为优秀等次并给予告诫;2.一年内被投诉二次经核实的,责令其作出书面检查,年度考核评定为基本称职等次,由单位减发个人年度目标考核奖的30%,年终一个月奖励工资只发50%,并按规定参加离岗教育培训;3.一年内被投诉三次经核实的,本人年度考核评定为不称职等次,对其予以降职处理,由单位扣发个人年度目标考核奖、年终一个月奖励工资,并进行离岗教育培训;4.连续两年每年被投诉三次经核实的,按照管理权限由任免机关在一月内对该公务员予以辞退。对年度考核被评定为基本称职或不称职的人员,奖励工资和个人目标考核奖必须经同级政府人事部门审批后发放。

  对认真组织平时考核工作、年终目标考核为先进单位的,年度考核优秀等次人员比例可增加至18%;年度考核连续三年被确定为优秀等次的公务员在本单位竞争上岗时可以适当加分。凡不按时或不按规定进行平时考核的单位不能参加评先选优,年终不予审批发放一个月奖励工资。

  六、各级党委管理的干部的考核办法按有关规定执行。

  七、本办法由贵阳市人事局负责解释。

  八、本办法自印发之日起执行。

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